Les 16 Länder d'Allemagne : carte, capitales et organisation

Combien y a-t-il de Länder en Allemagne ?

L'Allemagne compte seize Länder, ou États fédérés. Treize sont des Länder territoriaux, trois sont des villes-États : Berlin, Hambourg et Brême. Chacun dispose de sa propre constitution, de son parlement, de son gouvernement et de compétences propres, notamment en matière d'éducation, de police et de culture.

La carte des Länder allemands

Schéma de repérage des seize Länder, positionnés selon leur situation relative dans le pays. Chaque case renvoie aux informations du Land dans le tableau ci-dessous.

Schéma de positionnement relatif, et non une carte aux frontières exactes. Pour un tracé précis, référez-vous à une carte topographique.

Comment lire la carte

Quelques repères mentaux utiles à un lecteur français. Au nord, entre les deux mers : le Schleswig-Holstein, la Basse-Saxe, le Mecklembourg-Poméranie. À l'est, les cinq Länder de l'ancienne RDA, plus Berlin, enclavée dans le Brandebourg. À l'ouest, le cœur industriel et rhénan avec la Rhénanie-du-Nord-Westphalie, la plus peuplée. Au sud, la Bavière et le Bade-Wurtemberg, les deux plus vastes après la Basse-Saxe, jusqu'aux Alpes. Et trois villes-États qui apparaissent comme des enclaves : Berlin dans le Brandebourg, Brême dans la Basse-Saxe, Hambourg entre Basse-Saxe et Schleswig-Holstein.

Les 16 Länder et leurs capitales

Ordres de grandeur, source Destatis, à actualiser annuellement. Une erreur fréquente à éviter : la capitale de la Rhénanie-du-Nord-Westphalie est Düsseldorf, et non Cologne, pourtant plus peuplée. La démographie allemande détaille les densités.

Qu'est-ce qu'un Land, exactement ?

Un État fédéré, doté de sa propre constitution, de son parlement, le Landtag, de son gouvernement et d'un ministre-président. Ce n'est ni une région française, ni un département, et la comparaison induit systématiquement en erreur.

La différence est de nature, pas de degré : les Länder détiennent des compétences législatives propres, dans lesquelles l'État fédéral ne peut pas intervenir, et ils participent à la législation fédérale au sein du Bundesrat, où siègent leurs gouvernements. Sur de nombreux textes, un projet fédéral peut être bloqué par les Länder. Une région française n'a rien d'équivalent.

Ce que le fédéralisme change concrètement

C'est la partie utile, et celle qui manque partout. Voici ce que le découpage en Länder change dans la vie de tous les jours, y compris pour un visiteur.

Les vacances scolaires diffèrent d'un Land à l'autre

Chaque Land fixe son calendrier, et les vacances d'été sont volontairement échelonnées sur plusieurs semaines à l'échelle du pays, pour étaler le trafic routier et la fréquentation touristique. Conséquence directe pour un voyageur français : l'affluence dans les parcs, les hôtels et sur les autoroutes dépend du calendrier du Land traversé et de ses voisins, pas d'un calendrier national. L'affluence à Europa-Park détaille ce mécanisme, qui est le principal facteur d'affluence du parc.

Les jours fériés ne sont pas les mêmes partout

Certains jours fériés sont fédéraux, d'autres propres à certains Länder. La Bavière et le Bade-Wurtemberg, de tradition majoritairement catholique, en comptent davantage que Berlin ou Hambourg : la Fête-Dieu, l'Épiphanie ou la Toussaint y sont chômées alors qu'elles ne le sont pas ailleurs. Un magasin fermé un jour que vous croyiez ouvré est une surprise courante.

Éducation, université, police, culture

Ces domaines relèvent des Länder, pas de Berlin. Les programmes scolaires et les diplômes diffèrent, ce qui complique les déménagements en cours de scolarité. Les forces de police sont régionales, avec une police fédérale aux compétences limitées. Et les frais universitaires comme les règles d'admission varient d'un Land à l'autre. La scolarisation en Allemagne.

Certaines taxes varient

Le cas le plus coûteux est le droit de mutation immobilier, la Grunderwerbsteuer, dont le taux est voté par chaque Land et varie presque du simple au double : sur un achat, l'écart se compte en dizaines de milliers d'euros. Acheter un bien. Le taux de l'impôt d'église diffère également selon les Länder. L'impôt d'église.

Les trois villes-États

Berlin, Hambourg et Brême sont à la fois des villes et des Länder, statut appelé Stadtstaat. Leur maire cumule les fonctions municipales et celles de chef de gouvernement de Land, et siège à ce titre au Bundesrat. C'est un héritage direct de l'histoire : Hambourg et Brême étaient des villes libres de la Hanse, souveraines pendant des siècles.

Berlin, capitale et Land, visiter Berlin et visiter Hambourg.

Les Länder de l'ancienne Allemagne de l'Est

On les appelle les nouveaux Länder, les neue Bundesländer, ce qui prête à confusion puisqu'ils sont anciens : ce sont le Brandebourg, le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale, la Saxe, la Saxe-Anhalt et la Thuringe, auxquels s'ajoute l'ancien Berlin-Est.

Leur histoire administrative est particulière : la RDA les avait supprimés en 1952 au profit de districts, les Bezirke, dans une logique centralisatrice. Ils ont été rétablis en 1990 à la veille de la réunification, précisément pour pouvoir adhérer à la République fédérale, qui est une fédération de Länder. Des écarts subsistent aujourd'hui en matière de revenus et de démographie, compensés par des loyers et des prix immobiliers nettement plus bas. L'histoire de l'Allemagne, Dresde et Leipzig.

Les Länder les plus grands, les plus peuplés, les plus denses

• Le plus vaste : la Bavière, avec environ 70 550 km², soit près d'un cinquième du territoire national.
• Le plus peuplé : la Rhénanie-du-Nord-Westphalie, avec plus de dix-huit millions d'habitants, soit environ un Allemand sur cinq.
• Le plus dense : Berlin, ville-État, très loin devant. Hors villes-États, c'est la Rhénanie-du-Nord-Westphalie.
• Le plus petit : Brême, en superficie comme en population.
• Le moins dense : le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale, l'une des régions les plus vides d'Europe occidentale.

Les Länder frontaliers de la France

Trois Länder ont une frontière commune avec la France, du nord au sud : la Sarre, la Rhénanie-Palatinat et le Bade-Wurtemberg.

C'est là que se concentre l'essentiel des échanges quotidiens franco-allemands : les travailleurs frontaliers de Moselle vers la Sarre, ceux du Bas-Rhin et du Haut-Rhin vers le pays de Bade, et toutes les excursions à la journée depuis l'Alsace. La Sarre mène d'ailleurs une politique officielle de bilinguisme français-allemand. Le statut de frontalier et la Forêt-Noire.

Régions touristiques et Länder : ce n'est pas la même carte

Les drapeaux et armoiries des Länder

Chaque Land possède son propre drapeau et ses propres armoiries, souvent hérités de l'État ou de la principauté qui l'a précédé. Les losanges bleus et blancs de la Bavière sont les plus reconnaissables, et on les voit partout dans le Land, sur les façades comme sur les objets du quotidien. On les croise nettement plus souvent que le drapeau fédéral. Le drapeau allemand détaille les couleurs nationales et leur histoire.

Cette carte administrative se lit mieux accompagnée du reste : population, langue, monnaie et histoire sont rassemblées dans nos repères sur l'Allemagne .